Dans cet article, nous nous pencherons sur le plan de surveillance dans le cadre de la loi sur le commerce des émissions de combustibles (BEHG) et découvrirons qui est concerné et quelles sont les exigences qui en découlent. En outre, nous examinerons la présentation de la DEHSt du 4 juillet 2023 afin d'obtenir un aperçu complet du système national d'échange de quotas d'émission (nETS) en Allemagne.
Qui est concerné ?
La loi sur le commerce des émissions de combustibles (LCE) a un impact sur le biométhane prélevé dans le réseau de gaz naturel. Depuis cette année, le biométhane est soumis au système national d'échange de quotas d'émission. A partir du 1er janvier 2023, les metteurs sur le marché chez qui la taxe sur l'énergie pour le biométhane est générée pour la première fois sont également obligés au sens de la LTECV. En règle générale, il s'agit de négociants en biométhane ou de BGAA.
L'ordonnance sur la déclaration des émissions (ODE 2030) régit la détermination des émissions, la déclaration et la vérification dans le cadre de la LBVM à partir de l'année 2023 jusqu'à l'année 2030. Il est important de noter que les émissions de combustibles provenant de la biomasse durable peuvent être comptabilisées avec un facteur d'émission nul. Pour cela, il faut toutefois présenter une preuve séparée de la durabilité de la biomasse utilisée.
Quelles sont les exigences relatives au plan de surveillance dans le cadre de la loi sur le commerce des émissions de combustibles (LCE) ?
L'obligation de déclaration dans le cadre de la LTECV concerne en principe les émissions de CO2 de tous les vecteurs énergétiques réglementés par la loi sur la taxation de l'énergie, y compris le biométhane. Toutefois, les émissions de combustibles issus de la biomasse durable peuvent être comptabilisées avec un facteur d'émission nul, ce qui signifie qu'aucun certificat d'émission ne doit être délivré pour ces émissions.
Pour pouvoir utiliser le facteur d'émission zéro pour les émissions biogènes conformément à l'article 8, paragraphe 2, de l'EBeV 2030, une preuve de la durabilité de la biomasse utilisée doit être soumise à la DEHSt. Cette preuve doit être apportée tout au long de la chaîne d'approvisionnement et un bilan massique doit être réalisé. La certification tout au long de la chaîne d'approvisionnement est une condition préalable à l'enregistrement et à la présentation de la preuve.
Jusqu'à présent, seules les installations de biométhane d'une puissance calorifique de combustion d'au moins 2 MW étaient certifiées conformément au règlement sur la durabilité de l'électricité produite à partir de biomasse. Les installations situées en dessous de ce seuil et dont le biométhane est injecté dans le réseau de gaz naturel peuvent désormais être amenées à se faire certifier. A l'heure actuelle, la fonctionnalité de transfert des preuves de durabilité à partir de la base de données Nabisy de la BLE n'est pas encore techniquement en place. Jusqu'à ce que cela soit fait, une disposition transitoire s'applique, selon laquelle une preuve électronique peut être transmise via un système de certification reconnu (p. ex. SURE).
Présentation DEHSt du 04.07.2023
La DEHSt (Deutsche Emissionshandelsstelle) a réalisé une présentation sur le système national d'échange de quotas d'émission (nETS) en Allemagne, qui sert de paquet de mesures pour garantir les objectifs climatiques. Il comprend la tarification du CO2 pour les secteurs hors du système européen d'échange de quotas. La LTECV constitue le cadre légal du nEHS à partir de 2021. La DEHSt est responsable de l'exécution du nEHS et du EU-ETS. Les recettes issues du commerce de certificats sont versées dans le Fonds pour le climat et la transformation, qui finance différentes mesures de protection du climat ainsi que des projets nationaux et internationaux de protection du climat.
Aspects fondamentaux du plan de surveillance
Il existe un CI simple qui est utilisé lorsque seules des valeurs par défaut sont utilisées conformément à l'annexe 2 de l'EBeV 2030. Pour les autres cas, il y a l'ÜP régulier, qui est notamment utilisé en cas de détermination individuelle des facteurs de calcul et de détermination des quantités de combustibles sans référence à la déclaration de la taxe sur l'énergie. Le plan de surveillance garantit la conformité de la déclaration d'émissions, sur la base de méthodes de surveillance approuvées.
Le plan de surveillance constitue la base de l'établissement de toutes les déclarations d'émissions à partir de 2024. Pour la période d'échange allant jusqu'en 2030, il doit être établi avant le 31.10.2023 via la plateforme DEHSt à l'aide des modèles électroniques mis à disposition à cet effet (système de gestion des formulaires, FMS). Le plan de surveillance décrit la méthodologie de surveillance pour le calcul des émissions de combustibles. En principe, la surveillance des émissions doit être transparente, complète, comparable, cohérente et précise. Les nouvelles installations (il s'agit des installations mises en service après le 29 février 2020) doivent présenter le plan de surveillance avant la date à laquelle elles sont soumises pour la première fois aux obligations prévues par l'article 5 de la TEHG. Cela signifie que les plans de surveillance doivent être présentés non pas jusqu'à la mise en service, mais avant la première émission de gaz à effet de serre. La transmission des plans de surveillance et leur signature doivent être effectuées par voie électronique via le service de courrier virtuel (VPS).
Modifications du plan de surveillance
Il convient de faire une distinction entre les modifications importantes et les modifications non importantes du plan de surveillance. Il en résulte en effet des obligations de notification différentes. Les modifications importantes sont par exemple les suivantes
- Inclusion des flux et des sources d'émission qui n'ont pas encore été pris en compte dans le plan de surveillance
- Changement du niveau appliqué
- changement de méthode de surveillance, par exemple passage de la méthode standard au bilan massique ou de la méthode standard à la mesure continue des émissions
- Changement d'instrument de mesure lorsque la preuve du respect du niveau requis est modifiée (à l'exception du remplacement d'un instrument de mesure par un instrument de mesure étalonné)
- Changement de laboratoire (sauf changement pour un laboratoire accrédité selon la norme DIN EN ISO/IEC 17025)
En cas de modification importante, le plan de surveillance doit être adapté sans délai.
Les modifications non substantielles sont les modifications qui servent à corriger ce qui a déjà été décrit dans le plan de surveillance et toutes les autres exceptions aux modifications substantielles susmentionnées. Il s'agit par exemple de
- Changement d'adresse, changement de personne de contact pour l'installation ou changement de compétences au sein de l'installation
- Modification de la capacité d'une installation sans modification de l'autorisation d'émission et sans ajout de nouvelles sources d'émission ou de nouveaux flux, modification des parties de l'installation ou des technologies utilisées dans l'installation, modification de la catégorie de l'installation ou de la classification des flux, sans qu'il soit nécessaire de respecter des exigences de niveau plus élevées par rapport au plan de surveillance approuvé, conformément au règlement d'application.
- changement du laboratoire mandaté, si un laboratoire accrédité au sens de l'art. 24, al. 1, OAM est mandaté
- Modification de la collecte de données par le fournisseur, si des dispositions du plan de surveillance garantissent que les prescriptions de l'ordonnance sur les denrées alimentaires sont respectées et que la preuve en est apportée.
Toutes les modifications non significatives du plan de surveillance doivent être collectées et notifiées à la DEHSt en même temps que la prochaine modification significative.
Système de gestion des formulaires (FMS)
Le FMS permet aux utilisateurs de créer efficacement le plan de surveillance. Outre la saisie directe des données, le système prend également en charge l'importation des plans de surveillance. Une gestion des versions est également possible. Le plan de surveillance peut en outre être placé dans deux modes.
Mode de lecture: En mode lecture, les données du plan de surveillance ne peuvent être que lues.
Mode d'édition: En mode édition, toutes les fonctions d'édition du plan de surveillance sont activées.
Figure 1 :
Structure des formulaires du FMS [5]
Figure 2 :
Arborescence du répertoire dans le FMS [5]
Les formulaires marqués en gras sont toujours créés initialement dans le plan de surveillance. Tous les autres formulaires peuvent être créés par l'exploitant de l'installation en fonction de ses besoins. Pour pouvoir ajouter des formulaires, il faut sélectionner le formulaire supérieur dans l'arborescence. Par exemple, si un formulaire "Appareil de mesure" doit être créé, l'exploitant de l'installation sélectionne d'abord le formulaire "Page de garde". Les formulaires qui peuvent être créés apparaissent alors au-dessus de l'arborescence (voir figure 2). Seuls les formulaires nécessaires en raison de la constellation de l'installation doivent être créés. Si un plan de surveillance doit être soumis à la DEHSt, le fichier doit être exporté sous forme de fichier ZIP. Le fichier doit ensuite être transmis à la DEHSt via VPS.
Bureau de poste virtuel (BPV)
La communication électronique avec la DEHSt se fait par le biais du bureau de poste virtuel (VPS). Le VPS est une sorte de bureau de poste électronique auquel les messages peuvent être envoyés de manière sécurisée et à partir duquel les messages entrants doivent être récupérés. Le VPS garantit que seul le destinataire souhaité peut décrypter et lire le message.
Signature
L'envoi de messages via VPS requiert une carte de signature (SmartCard) avec une signature qualifiée (QES) valide et un lecteur de carte (SmartCardReader) adapté.
Enfin, il convient de mentionner que la plateforme DEHSt est utilisée pour la communication et la soumission des plans de surveillance et des déclarations d'émissions. Il est important de créer un compte de conformité dans le registre nEHS pour pouvoir soumettre des données. La saisie des données s'effectue dans le système de gestion des formulaires (FMS) et, une fois le plan de surveillance établi dans le FMS, celui-ci est exporté, téléchargé et signé avant d'être soumis via la plateforme DEHSt.
Sources
[1] Accueil et introduction au programme de la manifestation
[2] Création du plan de surveillance dans le système de gestion des formulaires (FMS)
[3] Introduction générale à la déclaration et à la surveillance des émissions
[4] Communication électronique avec l'Agence allemande d'échange de quotas d'émission
[5] Guide pour l'établissement des plans de surveillance et des déclarations d'émissions des installations fixes pour la 4e période d'échange (2021 à 2030)
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